近年來(lái)，我國漁業(yè)持續較快發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(cháng)，市場(chǎng)供應充足，為保障國家食物安全、促進(jìn)農漁民增收和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。但是，漁業(yè)發(fā)展方式粗放，設施裝備落后，資源日益衰竭，水域污染嚴重，效益持續下滑，質(zhì)量安全存在隱患，現代漁業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰。為進(jìn)一步加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)漁業(yè)轉型升級，現提出以下意見(jiàn)。 
 
 
一、總體要求 
 
 
（一）總體思路 
 
 
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側結構性改革，以健康養殖、合理捕撈、保護資源、做強產(chǎn)業(yè)為方向，轉變養殖發(fā)展方式，壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展標準化健康養殖；優(yōu)化捕撈空間布局，調減內陸和近海，開(kāi)拓外海，發(fā)展遠洋；調整產(chǎn)業(yè)結構，不斷拓展漁業(yè)功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強質(zhì)量安全，保護資源環(huán)境，改善基礎設施，提升信息裝備，促進(jìn)科技興漁，強化依法治漁，加快形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代漁業(yè)發(fā)展新格局。 
 
 
（二）基本原則 
 
 
——堅持總量控制，提高質(zhì)量效益。正確處理漁業(yè)發(fā)展“量的增長(cháng)”與“質(zhì)的提高”的關(guān)系，將發(fā)展重心由注重數量增長(cháng)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。壓減國內捕撈產(chǎn)量，壓縮調整資源消耗多、環(huán)境污染重、產(chǎn)出效益低的養殖品種和生產(chǎn)方式，不斷提高質(zhì)量安全水平，促進(jìn)水產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展。 
 
 
——堅持因地制宜，加強分類(lèi)施策。根據漁業(yè)資源稟賦、市場(chǎng)需求和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)，指導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體調整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 
 
 
——堅持生態(tài)優(yōu)先，強化資源養護。加強資源環(huán)境保護，養護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)有序利用漁業(yè)資源，合理調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，積極推進(jìn)減船轉產(chǎn)，促進(jìn)節水減排、清潔生產(chǎn)、低碳循環(huán)、持續發(fā)展。 
 
 
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，強化科技支撐。加強漁業(yè)科技創(chuàng )新，充分發(fā)揮現代科技對漁業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )造性，提高組織化水平。培育新型職業(yè)漁民，增強漁民創(chuàng )業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。 
 
 
——堅持市場(chǎng)主導，強化政策支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在漁業(yè)資源配置中的決定性作用，建立現代漁業(yè)多元化投入機制。加大關(guān)鍵環(huán)節的財政投入，改善漁業(yè)基礎設施和信息裝備條件，更好發(fā)揮政策的引導作用。 
 
 
——堅持依法治漁，強化法治保障。完善漁業(yè)法律法規體系，用法治破解漁業(yè)發(fā)展管理中的難題。加強漁業(yè)行政執法隊伍建設，嚴格漁業(yè)行政執法，不斷提高依法行政水平，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和公平正義，為漁業(yè)穩定健康發(fā)展提供堅強法治保障。 
 
 
（三）主要目標 
 
 
“十三五”期間持續推進(jìn)“兩減兩提三轉”?！皟蓽p”即減少養殖排放、減輕捕撈強度；“兩提”即提高漁民收入、提升質(zhì)量安全水平；“三轉”即由注重產(chǎn)量增長(cháng)轉到更加注重質(zhì)量效益，由注重資源利用轉到更加注重生態(tài)環(huán)境保護，由注重物質(zhì)投入轉到更加注重科技進(jìn)步。 
 
 
到2020年，全國水產(chǎn)健康養殖示范面積比重達到65%，重點(diǎn)養殖區域的養殖廢水基本實(shí)現達標排放；實(shí)行海洋漁業(yè)資源總量管理制度，國內海洋捕撈產(chǎn)量壓減到1000萬(wàn)噸左右；漁民人均純收入比2010年翻一番，漁業(yè)效益顯著(zhù)提升；水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩步提高，努力確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50%，水產(chǎn)品加工流通、增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展；科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)60%，漁業(yè)信息裝備水平和組織化程度明顯提高；水生生物資源養護和修復能力明顯增強，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。 
 
 
二、優(yōu)化養殖空間布局 
 
 
（四）完善養殖水域灘涂規劃。加快制修訂養殖水域灘涂規劃，尚未發(fā)布的要盡快編制發(fā)布，已發(fā)布的要按照轉方式調結構的要求抓緊修訂完善?？茖W(xué)劃定養殖區域，明確限養區和禁養區。將宜養水域、灘涂納入養殖區域，穩定基本養殖水域。嚴格控制限養區養殖規模，科學(xué)確定養殖容量和品種。將法律法規規定禁止養殖以及水域環(huán)境受到污染不適宜養殖的區域劃入禁養區，盡快撤出和轉移禁養區內的養殖，妥善安排漁民生產(chǎn)生活。 
 
 
（五）科學(xué)布局海水養殖。保護灘涂生態(tài)環(huán)境，穩定近海養殖規模，拓展外海養殖空間，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護新格局。調減近海過(guò)密的網(wǎng)箱養殖，按照養殖容量科學(xué)布局，實(shí)施近海養殖水域生態(tài)環(huán)境修復，支持養殖生產(chǎn)向外海發(fā)展。 
 
 
（六）調整優(yōu)化淡水養殖。合理確定湖泊、水庫等公共水域內養殖規模，穩定池塘養殖，大力發(fā)展稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。積極發(fā)展生態(tài)健康養殖。按照養殖容量調減湖泊、水庫的投餌網(wǎng)箱養殖，發(fā)展大水面增殖和不投餌濾食類(lèi)、草食類(lèi)網(wǎng)箱網(wǎng)圍養殖，保持現有養殖池塘面積，提高養殖生產(chǎn)能力。 
 
 
三、轉變養殖業(yè)發(fā)展方式 
 
 
（七）大力發(fā)展水產(chǎn)健康養殖。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、種養結合稻田養殖、海洋牧場(chǎng)立體養殖、外海深水網(wǎng)箱養殖等健康養殖模式。加強全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣，加快替代冰鮮幼雜魚(yú)直接投喂。深入開(kāi)展健康養殖示范場(chǎng)和示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年，新創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)2500個(gè)以上、漁業(yè)健康養殖示范縣50個(gè)以上。 
 
 
（八）加快推進(jìn)養殖節水減排。引導和鼓勵養殖節水減排改造，重點(diǎn)支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造。開(kāi)展養殖水質(zhì)監測，推動(dòng)制定養殖廢水排放強制性標準。制定實(shí)施養殖生產(chǎn)環(huán)境衛生條件和清潔生產(chǎn)操作規程，加強養殖技術(shù)創(chuàng )新和運用，實(shí)現養殖廢水達標排放。 
 
 
（九）優(yōu)化養殖品種結構。加強品種創(chuàng )新，積極推廣新品種，調減結構性過(guò)剩品種，大力發(fā)展適銷(xiāo)對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養殖綜合效益。實(shí)施漁業(yè)種業(yè)提升工程，構建現代化良種研發(fā)繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。嚴格苗種生產(chǎn)監管，規范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)，提高苗種質(zhì)量。加強水產(chǎn)原種保護，強化水產(chǎn)苗種和種質(zhì)資源進(jìn)出口監管，保護我國特有種質(zhì)資源，防止外來(lái)物種入侵。 
 
 
四、促進(jìn)捕撈業(yè)轉型升級 
 
 
（十）逐步壓減國內捕撈能力。改革完善海洋漁船控制制度，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶，強化分級分區管理，加大減船轉產(chǎn)力度，提高減船補助標準，落實(shí)漁船報廢拆解補貼，逐步壓減海洋捕撈漁船數量和功率總量，到2020年國內海洋捕撈能力在現有基礎上降低15%，壓減海洋捕撈機動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、150萬(wàn)千瓦。實(shí)施內陸漁船總量控制，到2020年各地漁船控制在2008年的數量以?xún)?。積極推進(jìn)長(cháng)江、淮河等干流及主要支流、重要通江湖泊捕撈漁民退捕上岸。探索將“捕魚(yú)人”轉為“護漁員”的政策和機制。 
 
 
（十一）轉變國內捕撈生產(chǎn)方式。完善捕撈業(yè)準入制度，推行漁船漁民組織化管理，開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)。在湖泊和大中型水庫，著(zhù)力推進(jìn)以人工增殖為基礎的限額捕撈發(fā)展方式。優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結構，壓減雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類(lèi)型。規范漁具漁法，明確各類(lèi)漁具準入標準，強化漁船攜帶漁具數量、長(cháng)度、網(wǎng)目尺寸和燈光強度等的監管措施，清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”等違規漁具。淘汰老舊、木質(zhì)、高耗能和污染大的漁船，改造升級選擇性好、高效節能、安全環(huán)保的標準化漁船漁機漁具，提升漁船裝備和現代化水平。 
 
 
（十二）規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。完善遠洋漁業(yè)管理制度，加強動(dòng)態(tài)監管。積極開(kāi)展遠洋漁業(yè)資源調查和探捕，優(yōu)化遠洋漁業(yè)生產(chǎn)布局。發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)遠洋捕撈、加工、流通、補給等協(xié)調發(fā)展。緊密結合國家“一帶一路”戰略規劃，提高遠洋漁業(yè)設施裝備水平，推進(jìn)遠洋漁業(yè)海外基地建設，鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)兼并重組做大做強，培養適應現代遠洋漁業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，不斷增強綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險能力。發(fā)揮水產(chǎn)養殖技術(shù)優(yōu)勢，加快“走出去”步伐，帶動(dòng)種苗、飼料和養殖裝備出口，支持發(fā)展海外養殖。 
 
 
五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展 
 
 
（十三）著(zhù)力提升水產(chǎn)加工流通。積極引導水產(chǎn)加工業(yè)轉型升級，促進(jìn)加工保鮮和副產(chǎn)物綜合利用。支持開(kāi)展水產(chǎn)品現代冷鏈物流體系平臺建設，提升從池塘、漁船到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系利用效率，減少物流損失，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵發(fā)展訂單銷(xiāo)售、電商等新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，加強方便、快捷水產(chǎn)加工品開(kāi)發(fā)研究，拓展水產(chǎn)品功能，引導國內水產(chǎn)品市場(chǎng)消費，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)營(yíng)房。 
 
 
（十四）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。積極發(fā)展垂釣、水族觀(guān)賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地區以傳統漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養殖水域為景觀(guān)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，建設美麗漁村。制定完善休閑漁業(yè)管理辦法和標準，深入開(kāi)展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng )建活動(dòng)。加強漁業(yè)重要文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護。 
 
 
（十五）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)養殖、捕撈、加工、物流業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。挖掘水產(chǎn)品生產(chǎn)區域特質(zhì)、工藝特點(diǎn)和文化底蘊，加強漁業(yè)品牌建設，鼓勵支持發(fā)展區域性品牌。加強現代漁業(yè)園區建設，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。扶持壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，培育漁民專(zhuān)業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、家庭漁場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，提高漁業(yè)組織化程度。鼓勵各類(lèi)組織、工商資本開(kāi)展漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節的服務(wù)，全面提高漁業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。 
 
 
六、確保漁業(yè)安全 
 
 
（十六）強化水生動(dòng)物疫病防控。加強水生動(dòng)物防疫系統實(shí)驗室能力建設，強化水生動(dòng)物防疫站職能。加快建立漁業(yè)官方獸醫制度，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監督執法。做好漁業(yè)鄉村獸醫備案和指導工作，壯大漁業(yè)執業(yè)獸醫隊伍。支持漁用疫苗研發(fā)推廣，加快審批進(jìn)程。加強重大水生動(dòng)物疫病監測預警，完善疫情報告制度。創(chuàng )建一批無(wú)規定疫病苗種場(chǎng)，開(kāi)展水生動(dòng)物疫病強制免疫試點(diǎn)，對病死水生動(dòng)物實(shí)行無(wú)害化處理，提高重大疫病防控和應急處置能力。 
 
 
（十七）嚴格監管養殖用藥。針對重點(diǎn)養殖品種，開(kāi)展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物精準整治行動(dòng)，嚴厲查處養殖過(guò)程中違法用藥行為。開(kāi)展病原菌耐藥性普查，及時(shí)調整禁用藥目錄和準用藥使用指南。加強養殖用藥培訓，指導漁民科學(xué)合理用藥。探索建立水產(chǎn)養殖用水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑等生產(chǎn)備案制度，防范隱性使用違禁藥物。嚴格加強對漁藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監管，嚴厲打擊非法偽劣產(chǎn)品流入養殖環(huán)節。 
 
 
（十八）切實(shí)加強質(zhì)量安全監管。堅持產(chǎn)管結合，強化產(chǎn)地監管職責，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責任。加強質(zhì)量安全監督執法，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查和風(fēng)險隱患排查力度，擴大監測覆蓋面。推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設，加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂，推進(jìn)“三品一標”產(chǎn)品認證。 
 
 
（十九）切實(shí)加強漁船安全生產(chǎn)。深入開(kāi)展“平安漁業(yè)”和“文明漁港”兩個(gè)創(chuàng )建活動(dòng)，強化漁業(yè)應急管理體系建設，開(kāi)展安全生產(chǎn)交叉大檢查。做好漁港防火、防商漁船碰撞、防抗臺風(fēng)等工作，最大限度減少漁民群眾生命財產(chǎn)損失。加快老舊、木質(zhì)漁船更新改造，配足、配好漁船安全裝備，提高抗風(fēng)險能力，促進(jìn)漁船安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。 
 
 
七、強化漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護 
 
 
（二十）強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。完善全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監測，定期公布漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況。完善水域突發(fā)污染事故快速反應機制，健全漁業(yè)水域污染事故調查處理制度，科學(xué)評估漁業(yè)損失，依法進(jìn)行調查處理。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復”的原則，建立健全漁業(yè)生態(tài)補償機制。 
 
 
（二十一）保護和合理利用水生生物資源。健全漁業(yè)資源調查評估制度，全面定期開(kāi)展調查、監測和評估，查清水生生物分布區域、種群數量及結構。加強水生生物自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設和管理，切實(shí)保護產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域。進(jìn)一步完善休漁禁漁制度，適當延長(cháng)禁漁期。加大水生野生動(dòng)物保護力度，規范經(jīng)營(yíng)利用行為，切實(shí)加強對中華鱘、江豚、中華白海豚、斑海豹、海龜等重點(diǎn)物種的保護。積極開(kāi)展水生生物增殖放流，加快建設人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)，加強監測和效果評估。 
 
 
（二十二）全面推進(jìn)以漁凈水。大力推廣以魚(yú)控草、以魚(yú)控藻等凈水模式，在湖泊水庫、城市景觀(guān)水系等公共水域，因地制宜開(kāi)展以濾食性魚(yú)類(lèi)為主的“放魚(yú)養水”活動(dòng)，促進(jìn)以漁凈水，改善水域水質(zhì)和環(huán)境。推廣魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻立體混養，增加漁業(yè)碳匯，修復海洋生態(tài)環(huán)境，建設藍色海灣。 
 
 
八、提升支撐保障能力 
 
 
（二十三）提高設施裝備和信息化水平。加快漁港建設及配套設施改造，建設漁港經(jīng)濟區。強化漁政、水產(chǎn)原良種體系、水生動(dòng)物疫病防控體系、養殖池塘標準化、抗風(fēng)浪深水養殖網(wǎng)箱、漁業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全監管、執法監控和取證等設施裝備建設。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代漁業(yè)”行動(dòng)，搭建漁業(yè)大數據平臺，推廣應用“可視、可測、可控”的漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、病害遠程診斷、質(zhì)量安全追溯和資源養護體系，普及漁船安全信息通信設備，提高漁業(yè)漁政信息化水平?！?/span>
 
 
（二十四）強化政策和金融保險支持。圍繞關(guān)鍵環(huán)節和短板，盤(pán)活存量、爭取增量，加大中央和地方財政投入，加快構建有利于轉方式調結構的政策扶持體系。改革完善漁業(yè)油價(jià)補貼，重點(diǎn)支持減船轉產(chǎn)、人工魚(yú)礁、漁港維護改造、池塘標準化改造等。加強漁民技能培訓，提升漁民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力，強化漁民社會(huì )保障，加大對禁漁期漁民的生活補助，推動(dòng)漁民退捕上岸，促進(jìn)漁民脫貧。調整漁業(yè)資源增殖保護費征收使用政策，專(zhuān)項用于漁業(yè)資源養護。探索采用信貸擔保、貼息、養殖水域灘涂不動(dòng)產(chǎn)權證質(zhì)押等方式，引導和撬動(dòng)金融資本支持漁業(yè)發(fā)展，完善漁民小額信貸和聯(lián)保貸款等制度。發(fā)展漁業(yè)互助保險，建立健全漁業(yè)保險支持政策，穩定捕撈業(yè)保險，加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖保險，增加漁業(yè)保險保費補貼，推動(dòng)開(kāi)展臺風(fēng)、高溫、寒潮、洪澇等漁業(yè)災害保險。 
 
 
（二十五）提高科技引領(lǐng)支撐能力。開(kāi)展資源養護與生態(tài)修復、現代種業(yè)、健康養殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級、漁業(yè)信息化等共性與關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)重大漁業(yè)科學(xué)工程、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室和試驗基地建設，建設一流漁業(yè)科研院所。強化漁業(yè)技術(shù)推廣體系，保障推廣經(jīng)費，落實(shí)“一銜接、兩覆蓋”政策，創(chuàng )新激勵機制，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉化。培育漁業(yè)科技創(chuàng )新人才，培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)漁民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和經(jīng)紀人。 
 
 
（二十六）強化依法治漁。加快《漁業(yè)法》及配套法規規章的修制訂。推進(jìn)水域灘涂養殖權確權頒證，保護基本養殖水域。加強漁政執法，強化漁政機構和隊伍建設，保障執法經(jīng)費，提升執法裝備水平，構建權責統一、權威高效的漁政執法體制。推動(dòng)完善漁業(yè)行政執法和刑事司法銜接機制，加大對破壞漁業(yè)資源環(huán)境、危害水產(chǎn)品質(zhì)量安全等違法違規行為的查處力度。加強涉外漁業(yè)監督管理，嚴厲打擊非法、不報告、不管制（IUU）漁業(yè)活動(dòng)。加強對漁民和漁業(yè)企業(yè)的教育培訓，督促?lài)朗赜嘘P(guān)法律法規和國際條約。 
 
 
（二十七）加強組織領(lǐng)導。要把轉方式調結構擺在現代漁業(yè)建設工作的首要位置，貫穿于“十三五”漁業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。要逐級落實(shí)責任制，結合本地實(shí)際，制定工作方案，明確目標任務(wù)，加強督促檢查，強化績(jì)效考核。要積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，加強重大問(wèn)題研究，密切與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，強化政策保障，加大資金投入，切實(shí)把各項措施落到實(shí)處。 
 
 
　
 
 
　
 
 
                                                                                                                                                               農業(yè)部 
 
 
                                                                                                                                                          2016年5月4日