農辦漁〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村廳（局），福建省海洋與漁業(yè)局、青島市海洋發(fā)展局、廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水產(chǎn)局： 

　　2018年，全國漁業(yè)漁政系統堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署，在農業(yè)農村部黨組和地方各級黨委政府的堅強領(lǐng)導下，緊密?chē)@ “提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的目標任務(wù)，加快推進(jìn)漁業(yè)供給側結構性改革，深入推進(jìn)漁業(yè)轉型升級，持續推進(jìn)漁業(yè)綠色、安全、融合、開(kāi)放、規范發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。為貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院有關(guān)部署要求，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，我部研究制定了《2019年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請結合各地實(shí)際，抓好相關(guān)工作落實(shí)。 

                                                                                                                                        農業(yè)農村部辦公廳   

                                                                                                                                         2019年1月30日   

2019年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)

　　2019年全國漁業(yè)漁政系統要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)中央農村工作會(huì )、全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議有關(guān)決策部署，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，抓住農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的有利時(shí)機，主動(dòng)對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，把握穩中求進(jìn)總基調，以漁業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，進(jìn)一步深化漁業(yè)改革開(kāi)放，不斷創(chuàng )新體制機制，加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng )現代化漁業(yè)強國建設新局面。重點(diǎn)做好以下工作。 

　　一、深入推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展 

　　（一）突出抓好水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展 

　　貫徹實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，舉辦全國水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展現場(chǎng)會(huì )和高峰論壇。各地要出臺具體實(shí)施方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，切實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)養殖水域灘涂規劃編制和發(fā)布，推進(jìn)規劃全覆蓋，依法依規開(kāi)展水域灘涂養殖登記發(fā)證。實(shí)施傳統池塘升級改造，推進(jìn)養殖尾水治理，大力推廣循環(huán)水養殖、內陸生態(tài)增養殖、稻漁綜合種養、近海多營(yíng)養層級立體養殖等生態(tài)健康養殖模式，開(kāi)展集裝箱養殖和池塘尾水生態(tài)處理技術(shù)示范。不斷提高養殖設施和裝備水平，加大深水抗風(fēng)浪養殖網(wǎng)箱和深遠海大型智能養殖裝備示范推廣力度。深入開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范，擴大稻漁綜合種養規模，全國稻漁綜合種養面積達到3200萬(wàn)畝以上。推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)規范發(fā)展，建設育繁推一體化商業(yè)化育種體系，完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理。  

　　（二）大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 

　　貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察查干湖時(shí)“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實(shí)走下去”的指示精神，以大水面生態(tài)漁業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織成立國家大水面生態(tài)漁業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，召開(kāi)全國大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )，推動(dòng)出臺大水面漁業(yè)發(fā)展指導性意見(jiàn)，總結推廣大水面可持續利用模式。推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，結合中國農民豐收節舉辦休閑漁業(yè)推廣活動(dòng)，加大最美漁村、漁業(yè)民俗節慶活動(dòng)、漁業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介力度，開(kāi)展休閑漁業(yè)發(fā)展監測，發(fā)布休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。推動(dòng)加工業(yè)轉型升級，開(kāi)展水產(chǎn)品加工技術(shù)供需對接活動(dòng)，發(fā)布主導品種發(fā)展報告，加快水產(chǎn)品品牌創(chuàng )建。積極培訓漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合帶頭人、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和管理人才，推進(jìn)以漁業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現代產(chǎn)業(yè)園建設。加強漁業(yè)信息化建設，推動(dòng)全國漁業(yè)管理數據互聯(lián)互通，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現代漁業(yè)。 

　　（三）持續提升遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量 

　　繼續以“零容忍”態(tài)度依法查處違規遠洋漁業(yè)行為，完善遠洋漁業(yè)“黑名單”制度，嚴厲打擊IUU。嚴控遠洋漁船規模，建立遠洋漁業(yè)企業(yè)履約綜合評價(jià)制度。完善遠洋漁船船位監測系統，在公海漁船上推廣使用電子漁撈日志，試點(diǎn)建立遠洋漁船遠程視頻監控系統。研究建立職業(yè)化科學(xué)觀(guān)察員制度，推動(dòng)實(shí)施港口檢查措施。建立國際魷魚(yú)發(fā)展指數，做大做強魷魚(yú)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國家遠洋漁業(yè)基地和海外漁業(yè)綜合基地建設，穩妥有序推進(jìn)南極磷蝦開(kāi)發(fā)。積極參與區域漁業(yè)管理組織事務(wù)，推進(jìn)雙邊遠洋漁業(yè)合作，展現負責任漁業(yè)大國形象。 

　　（四）積極開(kāi)展漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧 

　　實(shí)施2019年漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧及援疆援藏行動(dòng)，深入推進(jìn)漁業(yè)定點(diǎn)扶貧、深度貧困地區扶貧、環(huán)京津扶貧、片區扶貧、援疆援藏。鞏固提升稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)扶貧效果，完善推廣鹽堿水漁農綜合利用產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動(dòng)打造冷水魚(yú)、集裝箱養殖等新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，舉辦現場(chǎng)觀(guān)摩與培訓活動(dòng)，加強技術(shù)指導和人才培養。 

　　二、深入推進(jìn)水生生物資源養護和修復 

　?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)長(cháng)江水生生物保護工作 

　　貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》，落實(shí)《長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案》，積極推進(jìn)長(cháng)江流域等重點(diǎn)水域禁捕工作，完成332個(gè)水生生物保護區的漁民退捕工作，全面禁止保護區內生產(chǎn)性捕撈。貫徹實(shí)施《農業(yè)農村部關(guān)于調整長(cháng)江流域專(zhuān)項捕撈管理制度的通告》，開(kāi)展長(cháng)江水生生物資源與環(huán)境本底調查，編制并發(fā)布《長(cháng)江流域水域生態(tài)年度公報》。研究編制《長(cháng)江珍稀水生生物保護工程建設規劃（2019—2023）》，組織實(shí)施三峽水庫等大型水電站生態(tài)調度。  

　　（六）著(zhù)力強化漁業(yè)資源養護修復 

　　完善內陸禁漁期制度，在海河、遼河、松花江、錢(qián)塘江實(shí)施禁漁期制度，實(shí)現內陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋。堅持不懈抓好海洋伏季休漁。按照2020年底前沿海全部省份實(shí)施限額捕撈制度的要求，擴大限額捕撈試點(diǎn)范圍，完成國內海洋捕撈總產(chǎn)量壓減目標任務(wù)。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和全國海洋牧場(chǎng)建設現場(chǎng)會(huì )精神，加快推進(jìn)現代化海洋牧場(chǎng)建設和試點(diǎn)示范，建設國家級海洋牧場(chǎng)示范區10個(gè)以上，組織編制海洋牧場(chǎng)系列技術(shù)規范。組織開(kāi)展全國放魚(yú)日等重大增殖放流活動(dòng)，全年增殖放流水生生物苗種300億尾以上。做好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監測，開(kāi)展水產(chǎn)養殖業(yè)污染源普查。開(kāi)展近海漁業(yè)資源監測和評估，發(fā)布近海漁業(yè)資源狀況公報和我國近岸海域主要魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)分布圖。強化涉漁工程對漁業(yè)資源環(huán)境影響專(zhuān)題評價(jià)的審查工作，嚴格落實(shí)有關(guān)生態(tài)補償措施。 

　　（七）不斷加強水生野生動(dòng)物保護 

　　組織實(shí)施中華白海豚、長(cháng)江江豚、中華鱘、長(cháng)江鱘、斑海豹、海龜保護行動(dòng)計劃，加強重點(diǎn)瀕危物種的保護和管理。推進(jìn)開(kāi)展國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物物種資源和棲息地調查。加強水生野生動(dòng)物履約與對外交流合作，妥善應對有關(guān)重點(diǎn)議題。加強水生野生動(dòng)物保護科普宣傳，開(kāi)展水生野生動(dòng)物保護宣傳月活動(dòng)。 

　　三、深入推進(jìn)漁船漁港綜合管理改革 

　?。ò耍┣袑?shí)加強漁船漁具管控 

　　加大海洋捕撈漁民減船轉產(chǎn)力度，層層落實(shí)責任，完成海洋捕撈機動(dòng)漁船和功率數壓減目標任務(wù)，加強指導、監督和定期通報，開(kāi)展集中拆解活動(dòng)，加大宣傳力度。按照新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規定》的要求，明確漁船分類(lèi)分級分區管理的具體措施，完善配套制度，加強事中事后監管，加快推進(jìn)漁船管理改革。加強南沙漁業(yè)管理，完善港澳流動(dòng)漁民管理機制。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”的重要指示批示精神，繼續組織實(shí)施清網(wǎng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)，加大對使用禁用漁具、使用不符合規定網(wǎng)目尺寸的拖網(wǎng)和張網(wǎng)、在渤海違規使用拖網(wǎng)等行為的檢查力度，確保行動(dòng)取得實(shí)效。 

　　（九）繼續深化漁港綜合管理改革 

　　落實(shí)《全國沿海漁港建設規劃（2018—2025年）》，加強漁港建設，抓好漁港升級改造項目實(shí)施工作，促進(jìn)漁港經(jīng)濟區建設。加快推進(jìn)漁港綜合管理改革，推進(jìn)出臺《關(guān)于加快推進(jìn)漁港振興的意見(jiàn)》。在重點(diǎn)漁區、漁港試行港長(cháng)制，壓實(shí)漁港綜合管理主體責任，提升漁港綜合監管效能；推進(jìn)大中型漁船漁獲物定點(diǎn)上岸試點(diǎn)，逐步構建漁獲物可追溯管理體系；推進(jìn)漁業(yè)執法關(guān)口前移，依靠信息化和組織化落實(shí)漁船進(jìn)出港報告制度，推動(dòng)依港管人、管船、管漁獲，依港保安、興業(yè)、促振興。落實(shí)《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，全面摸底排查渤海漁港基礎數據并編制漁港目錄，開(kāi)展以渤海為重點(diǎn)的全國漁港綜合治理攻堅。建立健全沿海漁港水域污染監測體系，整治港容港貌，疏浚港池航道，規范漁船停泊，提升污染防治設施裝備建設和監督管理水平。 

　　四、深入推進(jìn)漁業(yè)走出去 

　?。ㄊ┎粩嗌罨瘽O業(yè)國際合作 

　　穩妥開(kāi)展周邊漁業(yè)協(xié)定的談判與執行，做好周邊協(xié)定水域作業(yè)漁船管理工作，聯(lián)合周邊國家開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)，推動(dòng)完善瀾滄江—湄公河“1+5”水生生物保護合作平臺。加強雙邊漁業(yè)合作，做好與美國、歐盟等的對話(huà)合作，穩定合作機制，深入推進(jìn)漁業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”建設。積極開(kāi)展多邊漁業(yè)談判，推動(dòng)加入南印度洋漁業(yè)協(xié)定和港口國措施協(xié)定，參加聯(lián)合國可持續漁業(yè)決議磋商、海洋生物多樣性協(xié)定談判、魚(yú)類(lèi)種群協(xié)定磋商等國際漁業(yè)治理規則制定，發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧，促進(jìn)全球漁業(yè)可持續發(fā)展。 

　　（十一）積極促進(jìn)水產(chǎn)品國際貿易 

　　積極參與應對中美貿易摩擦，妥善做好對美水產(chǎn)品貿易工作。積極參與WTO漁業(yè)補貼談判，爭取公平合理的漁業(yè)發(fā)展政策。加強水產(chǎn)品國際貿易監測和分析，支持參加國際漁業(yè)博覽會(huì )，積極開(kāi)拓國際、國內水產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)水產(chǎn)品國際貿易。 

　　五、切實(shí)加強漁業(yè)執法和監管 

　?。ㄊ┲?zhù)力加強漁政執法 

　　召開(kāi)全國漁業(yè)執法工作座談會(huì )，開(kāi)展“中國漁政亮劍2019”系列漁政執法行動(dòng)，做好涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”清理取締、伏季休漁、打擊電魚(yú)、安全生產(chǎn)、邊境交界水域、長(cháng)江、黃河等大江大河流域禁漁等重點(diǎn)執法行動(dòng)。指導各地依法履行對養殖持證、苗種生產(chǎn)等水產(chǎn)養殖監督執法職責。加強漁政執法隊伍建設，做好全國漁業(yè)執法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰。建立漁業(yè)執法案件舉報受理中心，開(kāi)展重點(diǎn)水域漁政執法效能評估。研究建立對嚴重漁業(yè)違法行為人實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒制度。研究編制《長(cháng)江漁政執法裝備能力建設規劃》。 

　　（十三）堅持不懈抓好安全監管 

　　強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監管，組織開(kāi)展漁業(yè)安全應急技能大比武、漁業(yè)安全應急業(yè)務(wù)大培訓、漁業(yè)水上突發(fā)事件應急演練和漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治等活動(dòng)。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)約談機制，嚴格落實(shí)屬地管理責任和企業(yè)主體責任。指導推進(jìn)漁船編組生產(chǎn)，不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化水平，提升自救互救能力。加強漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電管理。積極推進(jìn)漁業(yè)互助保險體制改革，推動(dòng)漁業(yè)自然災害保險試點(diǎn)，指導漁業(yè)保險規范有序發(fā)展。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，開(kāi)展產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監測，力爭產(chǎn)地水產(chǎn)品監測合格率保持在98%以上。組織海水貝類(lèi)產(chǎn)品衛生監測，切實(shí)加強海水貝類(lèi)生產(chǎn)區域管理。開(kāi)展水產(chǎn)養殖“用藥減量”行動(dòng)和水產(chǎn)養殖規范用藥科普下鄉活動(dòng)，推動(dòng)非規范水產(chǎn)養殖用獸藥依法管理，積極應對水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。強化水生生物安全監管，完善漁業(yè)官方獸醫隊伍，擴大水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監督執法試點(diǎn)范圍。繼續實(shí)施國家重大水生動(dòng)物疫病專(zhuān)項監測、風(fēng)險評估和陽(yáng)性場(chǎng)凈化處理，加強重大疫病應急防控，推進(jìn)無(wú)規定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng)建設。 

　　六、切實(shí)加強漁業(yè)發(fā)展支持保障 

　?。ㄊ模┎粩嗤晟品烧唧w系 

　　加快推進(jìn)《漁業(yè)法》修訂，修改完善《水產(chǎn)新品種審定辦法》《遠洋漁業(yè)管理規定》《水生野生動(dòng)植物保護特許利用辦法》《渤海生物資源管理規定》《長(cháng)江水生生物資源保護規定》《南沙漁業(yè)管理規定》等部門(mén)規章，研究出臺和修訂完善重大涉漁案件掛牌督辦、漁政執法聯(lián)查通報等配套制度，不斷完善漁業(yè)法律法規體系。切實(shí)抓好中央財政部門(mén)預算、漁業(yè)油補政策調整和水生生物增殖放流專(zhuān)項轉移支付以及基本建設項目實(shí)施管理，確保項目和資金執行進(jìn)度。督促各地按照“省長(cháng)負責制”要求，加強漁業(yè)油補政策調整一般性轉移支付項目實(shí)施，著(zhù)重抓好“退坡”資金使用和管理，注重規模效益。深入推進(jìn)漁業(yè)油補政策改革，研究制定改革方案。 

　　（十五）不斷推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展 

　　加強科技創(chuàng )新，發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、國家水產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心作用，推動(dòng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。加快漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展相關(guān)標準制修訂。加強水產(chǎn)推廣體系建設，發(fā)布《鄉村振興戰略下加強水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的指導意見(jiàn)》，開(kāi)展水產(chǎn)技術(shù)員職業(yè)技能大賽和職業(yè)漁民培訓。積極推進(jìn)浙江省國家海洋漁業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)和舟山市國家綠色漁業(yè)實(shí)驗基地建設。加強漁業(yè)統計工作，及時(shí)監測發(fā)布漁情信息，不斷完善統計指標，客觀(guān)科學(xué)反映漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展成效。立足新機構新職能新要求，加強自身建設，強化部門(mén)協(xié)作，建立健全科學(xué)高效的漁業(yè)漁政工作體制機制。貫徹落實(shí)全面從嚴治黨、加強政治建設要求，不斷強化漁業(yè)漁政行風(fēng)建設。